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原标题:有无缓慢解决,极大程度上是公办园和社会手艺

浏览次数:51 时间:2019-10-01

  如今,我对上海人是“羡慕嫉妒恨”。上海分公司一同事的儿子比我的孩子大几个月,今年3月已经入园,上的是小区配套建设的一个二级公立园,每月交费情况是:管理费220元、伙食费130元(一顿中餐),总共350元。

“刚开始,我没有为孩子入园的事担心,没想到后来的情况吓了我一跳。”广州海珠区光大花园业主黄娴珍谈起孩子的“入园难”,颇感无奈。

  “上大学难,上幼儿园也难”。随着适龄儿童学前教育人数的增多,加之费用略低和教学质量等优势,公立幼儿园成了家长心中的香饽饽。近期,长春市区的长春幼儿园、欢欢幼儿园、开发幼儿园和教师幼儿园等数家公立幼儿园开始了新学期新生招生。招生名额仅有130个,却有五百多名孩子家长排队抽号参与角逐。于是,一场围绕这张让孩子有机会入托的“号”的明争暗斗,在家长中上演。

  离家两站地还有一所私立园的分园A园,也打着双语的旗号,每天有一堂外教课。今年价码涨到了4000元,而且也没名额了。

“对于财政的常规投入,应按入园人数发放等额保教补助费来均衡分配,这样既可保证公平,也可促进民办幼儿园提高质量。”广东省政府参事王则楚认为,对民办幼儿园的补助,可考虑作为政府购买的公共服务,按公办园的收费标准招录学生,保证更多幼儿享受到政府的投入。

  【背景链接】

  日前,广州某媒体做的一项调查显示,广州今年九成以上幼儿园收费调高,最高涨幅近一倍。调查到的十几所公立幼儿园中,每月保育费多数保持去年水平,仅少数有所上涨,但捐资助学费(又称“赞助费”)几乎全面涨价,涨幅均在40%以上。私立幼儿园则情况不一,每月保育费600元以上的私立幼儿园,赞助费、保育费、膳食费三部分费用均有不同程度上涨。而每月保育费在600元及以下的私立幼儿园,普遍不收取捐资助学费,但这类私立幼儿园大多调高了保育费和膳食费。

民办园费用的水涨船高,让家长们难以接受。不服气的黄娴珍和几个家长去园长那里讨说法,得到的答复是,民办园是市场化运营,现在物价、人工费年年上涨,办学成本也随之上涨。“不涨价,实在是维持不下去,并不是跟风涨价。”该园长面露愁容地解释。

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  如今已在深圳工作生活的燕玲,不久前还深陷“广州幼儿园高收费”的泥沼。她孩子今年读幼儿园中班,出于“赞助费可以一次性交齐并少交点”的考虑,燕玲一开始为孩子选择了广州市白云区汇侨的一家私立幼儿园。然而,接二连三的收费名目让做小生意的燕玲一家几乎招架不住。

看似资金不少,但相较于全市1000多所民办幼儿园的数量,平均之后,投入仍显不足。相形之下,另一条新闻尤显刺目:今年广州市属8所机关幼儿园又获得8349.82万元财政预算资金。“全市近八成的幼儿都在民办幼儿园,民办园目前办学质量参差不齐、收费不合理的问题,已成为广州学前教育的困境。”广州市教育局表示。

  【原因】

  地方应避免花大钱办豪华幼儿园

“我们也测算过,如果用工成本控制在50%左右,相对合理,但这是不可能的,老师的收入不能再压缩了。”园长说。

  【对策】

  “孩子在幼儿园一个月的基本生活费是800元。”燕玲告诉记者。但是,这只包括了保教费和午餐费用,所有课程学习的费用都要以“兴趣班”的名义另交。语文500元,算术500元,英语500元,美术300元,音乐300元……这还不包括平时要拍艺术照、春游等等之类的零碎费用。粗略估算,一个月下来,她孩子一个学期的“学费”至少要6000元。

为弥补幼儿园之缺,2011年,教育部启动了“学前教育三年行动计划”,各省市区均加大财政投入、推进幼儿园建设。国家教育体制改革领导小组办公室负责人曾表示,“入园贵”、“入园难”有望在一两年内得到缓解。如今2012年末已至,孩子们的“入园路”走得如何?家长[微博]们的“入园苦”有无缓解?近日,记者在广州实地调查,一探学前教育的愁与忧。

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  上公立园无望后,和大多数无权无势的父母一样,我只好搜寻家附近的私立园。结果,真真切切感受了一把“上幼儿园比上大学还贵”。

如果按以往每生每月1000元算,每月收取的保教费总额是30万元。按员工平均工资每月3000元算,工资开支是18万元,伙食费是3万元,社保加住房公积金是4.8万元。仅用工成本一项,就占保教费收入的86%。此外还有租金、水电费、排污费、场地维修、固定资产折旧等,全部算上,几乎入不敷出。

  1.“入园难、入园贵”的问题,很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。

  据记者了解,表面上看,广州的幼儿园,无论公立还是私立,每月的保育费的确都在800元左右,但是,除此之外,幼儿园还有各种名目的收费,家长们早已“被自愿”。   

放弃了公办园后,黄娴珍带着孩子转战民办园。“门口就有一家,我考察了一下条件还不错,”她话锋一转,“就是一个字——贵!”

  2.学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。

  有人可能会说,你去考察的都是双语幼儿园,当然贵了。

按照广州的“三年行动计划”,学前教育经费将列入财政预算,并逐步提高资金投入总量和比例。其中一部分,用于建立机制资助普惠型民办幼儿园。而在今年广州财政部门投向学前教育的3.05亿元中,其中8000万元用到了普惠型民办幼儿园上。

  2.形成多元化办学格局。应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容,形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。

  作为一个家长,我和我孩子是赶不上这样的好事了,希望上海式的普惠政策能根本解决各地普通幼儿的入园困境,勒住这股乱收费的歪风。

没想到,在今年公办园保教费大幅调高的刺激下,民办园的价格竟也扶摇直上。“原先一个月交1050元,现在涨到1350元,新生则要1600元,而且这些费用一次性要交齐5个月。”黄娴珍抱怨。

  3.加大学前教育经费纳入地方财政预算,提高投入比例,增加公办幼儿园,以满足城乡居民子女的“入园”需求。为补齐学前教育这块“短板”,一些地方已积极行动起来。

  在单位抱怨入园难,有年轻同事不解:“不是去年国务院都说要大力发展了吗?北京不是要投50亿元吗?怎么还这么难?”

阅读提示

  1.提高投入增加园数,公办民办并举破解入园难。学前教育是终身教育的开端,是基础教育的基础,是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。

  一站地之外的H园,办在一栋写字楼里,孩子的活动场地是楼顶的一个大平台,但因为打着全天外教的招牌,月收费4400元,这还是目前报名的价格,如果9月再报名就要涨到5000元。我对教室环境和教师素质比较满意,可价格也实在令人心惊肉跳。在纠结一个星期之后,我再打电话过去,被告知“名额已满”。

  进民办园?愁!

  资源的稀缺,也带来收费的昂贵。记者调查发现,虽然一些公办幼儿园表面上收费不高,但却以家长“自愿”形式收取所谓“赞助费”、各种名目的学费等。以天津为例,当地的几家公办幼儿园,仅保育费一项基本都在1200元以上。市立某幼儿园每月保育费1500元,饭费260元,共1760元。而在民办的北京朝阳区培基双语幼儿园,一位老师向记者列举了不住宿的收费明细表:日托费5500元/月;餐费为400元/月;班车费600元/月……平均每月费用达到7000元左右,而这些收费还不包括各种兴趣特长课的费用。

  广州幼儿园收费节节攀高

与一直有限价的公办园不同,从2004年开始,广州民办园的收费管理放宽,不需要按照物价部门统一定价来收费,而由幼儿园通过成本核算自主决定收费标准。“一般来看,民办园的价格差不多是公办园的两倍”,黄娴珍说,再贵也得掏钱,不能让孩子没学上。

  3.不均衡住宅多了幼儿园少了。由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门,各部门间缺乏有效协调机制,致使一些学前教育事业发展问题难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡。天津市南开老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目,人口密度大,多达十几万人,但幼儿园却从过去的5所减少为2所。在北京和石家庄不少新建居住区都存在这种情况。

  我们小区的孩子,上公立园的寥寥无几。家长们都说,没关系,没门路,上公立园,休想。

公办园的“僧多粥少”,让广州的幼儿园供需天平不断倾斜。在“学前教育三年行动计划”中,当地政府对公办园明显多加砝码:城镇公建配套幼儿园,优先举办公办园;中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源,也优先用于举办公办园……在资金上,政府也没有吝啬。广州市财政部门表示,仅2012年就安排了3.05亿元,其中2.2亿元通过以奖代补的方式,用于公办幼儿园教师培训和规范化建设等。

  节节攀高的学费考验着家庭的经济承受能力,但这还不是最大的问题。真正的难题是,具备较好师资的部分幼儿园学位紧张,有时真的是“有钱也没得读”。

民办园的收费到底贵不贵?这位园长扳着手指头跟家长们算了一笔账——

  一个幼教专家曾说过,北京的私立幼儿园,基本都打着双语或者艺术的旗号,就是为了高收费。说实话,我很反感双语教育,总担心孩子英语没学好,还影响了母语的学习。我想在小区附近找一所普通的正规私立园,还真没找到。我也不想让孩子一定要进“示范园”、“一级一类园”,可我家附近连个二级二类公立园都没有。

为此,广州打算从明年起,将吃财政饭的8所机关幼儿园的学位拿出70%向社会开放。据了解,2011年广州机关幼儿园共提供了约1.4万—1.5万个学位。以此算来,70%也就增加了约1万个学位。即使承诺兑现,相较于全市约35万名在园幼儿来说,仍是九牛一毛。“这些学位怎么公平透明地分配,至今还没有可行办法。”有市民反映。

  对我们这样的工薪家庭来说,孩子上幼儿园,当然首选公立园,不仅质量高,而且收费低廉,即使要交一笔赞助费,也比私立园便宜。

  政府虽定严规,“乱收费”至今未退

  常住人口超过15万的社区只有一所公立园

公办园的提价政策,并未掀起太大波澜。毕竟,一般市民能抢到公办园学位就“谢天谢地”了。反倒是一些孩子已入公办园的家长有点郁闷,按照广州市新出的《幼儿园收费管理暂行办法》规定,今年9月开学后各公办幼儿园向家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费等,应依法予以退还。但据了解,由于种种原因,到目前为止,这笔钱还没有开始退。

  每每说起“入园难”,一些官员、专家总是先强调生育高峰到来、外来人口涌入等客观原因。在我们看来,这都是推卸责任的托辞。

  进公办园?难!

  “怎么可能这么便宜?”我不信。可同事说,上海的公办幼儿园收费普遍不高,即使是最好的一级一类示范园,也不过千元左右,而且,学位充足,每个小区基本都有公立园。

“学前教育沉疴难除,根源在于政府欠账太多。唯有靠持续投入,扩充整个学前教育的优质资源,把蛋糕做大,然后公平分配。”有专家如此强调。

  家住在广州番禺区祈福新村的卢女士称,这个楼盘住着10万居民,但没有一家公立幼儿园,最贵的私立幼儿园一年需要4万多元,附近最便宜的也要两万多元,这还没有把赞助费算进来。尽管卢女士的孩子才刚满1岁,但从怀孕开始,她就不断在了解“行情”,打听幼儿园学位,还托朋友提前疏通关系。

这样的入园故事,对广州普通家庭而言,已习以为常。听黄娴珍说,早些年随着国企改革,后勤社会化,兼受非义务教育“市场化”的观念影响,许多公办幼儿园被解散或民营化。“我们没有过硬关系,肯定进不去”,黄娴珍说。

  如果上面政令出了一道道,一两年后,老百姓还是在抱着小板凳排队,还是要托关系花大钱,那么教育部门的执政能力将受到极大拷问。所以,如何及时实施一些更有针对性的政策来迎接这两年的入园高峰,以解燃眉之急,这相当于对各地方教育主管部门的一次大考。

公办园提价,刺激民办园费用“疯涨”

  可问题是,我不想选择所谓的“双语园”、“示范园”,可社会没有给我提供其他选择。

更有甚者,有家知名的民办幼儿园7月突然通知家长,老生的保教费从1500元涨到1900元,新生入学则要2100元。

  最近,各地幼儿园开始陆续启动今年的招生报名工作。我们发现,尽管各地陆续颁布了促进学前教育发展的规划和措施,但“入园难、入园贵”现象依然存在。去年,这一问题骤然成为社会热点,并惊动中央高层。很快,中央政府相继出台一系列新政。

财政投入不足,民办园生存有苦难言

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