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原标题:一是地区差距在缩小,并从普及义务教育向实现

浏览次数:190 时间:2020-02-27

教育规划纲要颁行5年来,我国义务教育取得了令世人瞩目的成就。实现了一个跨越,缩小了四个差距,缓解了两个热点,积累了五条经验。

陶西平

义务教育城乡差距持续缩小 11月26日,教育部发布《教育规划纲要(2010-2020年)》中期评估报告。报告指出,近5年我国义务教育经费总投入不断增长。2012年,国家财政性... 义务教育城乡差距持续缩小

一、实现了一个跨越

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁行5年来,我国义务教育取得了令世人瞩目的伟大成就,实现了从基本普及九年义务教育到全面普及九年义务教育的跨越,并从普及义务教育向实现义务教育均衡发展迈出了有力的步伐。

11月26日,教育部发布《教育规划纲要(2010-2020年)》中期评估报告。报告指出,近5年我国义务教育经费总投入不断增长。2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%,实现了教育经费投入里程碑式的突破。2014年,全国小学的生均预算内事业性教育经费支出比2010年增加3668.51元,增长91.43%;初中增加5145.42元,增长98.67%。

实现了从基本普及九年义务教育到实现全面普及九年义务教育的跨越。在上个世纪末,我国大多数地区均已通过国家的“两基”达标验收,而在2011年,全国所有地区都已通过“两基”达标验收,从而在全国范围内全面普及了九年义务教育。这是一项伟大的历史性成就。

在20世纪末,我国大多数地区均已通过国家的“两基”达标验收,因此全国范围内基本普及九年义务教育,而在规划纲要实施一年后,即在2011 年,全国所有地区都已通过“两基”达标验收,从而在全国范围内全面普及了九年义务教育。这是一项伟大的历史性成就,一个13亿人口的大国在全球9个发展中人口大国中率先实现联合国提出的千年发展目标和2000年《达喀尔行动纲领》中提出的全民教育目标,使所有适龄少年儿童都有了受教育的机会。在此基础上,以落实规划纲要确立的基本实现义务教育均衡发展为目标作出了不懈的努力,进一步缩小了义务教育阶段存在的多种差距。

同时,我国义务教育仍然面临区域发展不均衡、城乡差距较大、择校变择区等备受关注的难点热点问题。

二、缩小了四个差距

地区差距在缩小。国家针对东中西部教育差别,加大财政投入向中西部倾斜力度,实施中西部农村初中校舍改造等系列工程,同时全面提高了少数民族和民族地区教育水平。城乡差距在缩小。国家大力发展农村教育、实施农村义务教育薄弱学校改造计划和乡村教育支持计划,农村学生的营养改善计划,面向贫困地区定向招生计划,各级政府切实办好农村教育,进一步缩小了城乡差距。校际差距在缩小。在全面推进义务教育均衡发展的进程中,通过推行学区制和集团化办学,充分发挥优质教育资源的辐射作用,努力提高薄弱学校的办学水平,从而加快了县域内义务教育均衡发展的步伐。群体差距也在缩小。对贫困家庭子女,国家健全家庭经济困难学生资助体系,全面覆盖从学前教育到研究生教育;对残疾儿童,实行“特教特办”,特殊教育体系基本完善,残疾人受教育机会显著增加;对进城务工人员的随迁子女,推动各地将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围;对农村留守儿童,关爱服务体系已初步建立,不断完善政府主导、多部门参加、全社会共同参与的关爱服务体系。

在《教育规划纲要》中期评估义务教育专题发布会上,义务教育第三方评估总负责人、西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆说,监测表明,我国教育经费总投入仍显不足,而且区域间经费投入比例结构不合理。

一是地区差距在缩小。国家加大财政投入向中西部倾斜力度,实施中西部农村初中校舍改造等系列工程;同时全面提高了少数民族和民族地区教育水平。二是城乡差距在缩小。国家大力发展农村教育、实施农村义务教育薄弱学校改造计划和乡村教育支持计划,农村学生的营养改善计划,面向贫困地区定向招生计划,进一步缩小了城乡差距。三是校际差距在缩小。在全面推进义务教育均衡发展的进程中,充分发挥优质教育资源的辐射作用,努力提高薄弱学校的办学水平。四是群体差距在缩小。对贫困家庭子女,国家健全家庭经济困难学生资助体系,实现从学前教育到研究生教育的全面覆盖;对残疾儿童,实行“特教特办”,特殊教育体系基本完善,残疾人受教育机会显著增加。对进城务工人员的随迁子女,推动各地将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。对农村留守儿童,关爱服务体系已初步建立。

随着义务教育均衡发展取得进展,部分社会关注的热点问题也有所缓解。一是部分城市地区的择校过热得到缓解。由于缩小了校际差距和规范了义务教育阶段的入学行为,使得许多城市的择校过热得到部分缓解。二是小学生学习负担过重得到缓解。由于各级政府严格落实义务教育免试就近入学法律规定,对口招生,合理划定招生范围,实行阳光招生,小学生开始摆脱应试教育的束缚,学校内部的学生课业负担过重现象得到有效缓解。

2010年至2013年,中部地区小学的生均预算内事业性教育经费支出一直低于东部地区和西部地区,呈现“塌陷”现象。宋乃庆建议,应当加大中央财政对中部地区的扶持力度,在部分中部省份按照7∶3,甚至7.5∶2.5分担教育经费,让中部地区尽快赶上来,促进教育区域均衡。

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