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原标题:教育部首次在官方文件中提出实施多校划片,择

浏览次数:200 时间:2020-02-11

新学年就要开始了,中小学新生马上就要入学。今年2月,教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。那么在新学年的执行过程中,学校如何理解这一政策内涵?如何调整办学策略?我刊对此进行了关注。——编者

近日,教育部首次在官方文件中提出,针对择校冲动强烈的地方实施“多校划片”。一时间,大家围绕“学区房真的白买了吗”的关注与讨论也再度升 级。新政实施对促进均衡义务教育资源将带来怎样的影响?多校划片能否为学区房降温,成为治理择校热的特效药?无疑,这些问题成为人们关注的焦点。

一则关于义务教育阶段入学试点“多校划片”的消息在家长中炸了锅。上学不再由你住在哪个小区决定,而是可能通过摇号在附近数所学校里进行选择。

积极应对划片入学新挑战

京华时报(微博)记者任珊张晓鸽

最近两天,一则关于义务教育阶段入学试点“多校划片”的消息在家长中炸了锅。上学不再由你住在哪个小区决定,而是可能通过摇号在附近数所学校里进行选择。记者采访了我省教育部门和相关业内人士获悉,新政今年不会影响我省,而且入学压力最大的省会合肥也尚未将此项改革纳入到教育规划中。

教育公平是社会公平的重要基石和具体体现。近年来,我国义务教育实行的“免试就近入学”政策,在为学生上学提供便利、减轻学生过重的课业负担方面发挥了重要作用,对于破解择校难题、推进义务教育阶段学校均衡发展也发挥了积极作用。

□政策新规

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今年教育部明确提出,在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况积极稳妥采取多校划片的入学办法。相对于“单校划片”,“多校划片”意味着一个片区乃至一个小区对应多个不同的学校,也就是一个学校对应了更多的来自不同区域的学生,这使得学校同时面临生源的多样性和不确定性。

择校冲动强烈地方采取多校划片

教育部提出“多校划片”

无论是“单校划片”还是“多校划片”,合理的划片都是这一政策有效实施的重要基础。虽然各地做法各具特色,但在相关部门共同确定如何划片之后,学校的办学都将面临新的形势,需要在办学思想与办学实践上做出相应的改变,以迎接新的挑战。

教 育部日前下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,其中明确今年将在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况,积极 稳妥采取多校划片,将热点小学、初中分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。这意味着,多校划片正式列入教育部官方文件,将作为一项教改新政予以实施。

这轮关于学区划分的热议来自日前教育部办公厅下发的《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,其中明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况积极稳妥采取“多校划片”。

首先,更加需要面向全体。新的划片入学政策,会使学校生源状况更加复杂多样,学生学业基础也会更加参差不齐,这无疑会增加教育教学和学校管理的难度,无论对于基础比较好还是相对薄弱的学校,都会提出新的挑战。面对学习基础比较弱和学习习惯相对比较差的学生,已经习惯于接收优质生源的学校会有诸多不适应;面对以前很难遇到的优秀学生,相对薄弱的学校也需要做一些调整与改变。因而,新的形势更加要求学校要认真对待每一名学生,认真研究每一名学生,不能仅仅关注个别特别优秀的学生,更不能放弃个别学习一时有困难的学生。

根据通知,实行多校划片的,应通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生,仍应就近安排至其他学校入学。对于群众高度关注的热点学校,要加快推进学校联盟、集团化办学、校长教师交流轮岗,发挥其辐射带动作用,扩大优质教育资源覆盖面。

虽然在2015年11月26日,教育部召开的教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会上就透露出该信息,但此次还是教育部首次在官方文件中正式提出实施多校划片,并明确从今年起开始在24个城市试点。

其次,更加需要尊重差异。划片入学使得学生来源更加多样,学生与学生之间的差异也会越来越大。因此,学校要了解学生之间的差异,更要尊重学生之间的差异,甚至要充分利用学生之间的差异。学生之间的差异是客观存在的,仅就学业成绩而言,优生与后进生也是同时存在的。因此,在教育教学中,基于不同学生的兴趣和基础,分层教学就显得十分必要。这不是传统意义上的分为快慢班的操作,更不同于办重点班和实验班的做法,而是对不同的人在学习的内容、进度与方法上,要作出有针对性的不同安排,在最大程度上逐步实施个别化教学,真正体现因材施教。

什 么是多校划片?不同于单校划片将一所学校划定一个区域,承接其划定范围内符合条件的生源入学,多校划片是指在义务教育入学阶段中,将特定的适龄儿童,划向 两所以上的定向小学和初中,孩子具体上哪一所学校,再进行一次安排,即俗称的“电脑派位”。具体到北京市,多校划片的学校先征求入学志愿,对报名人数少于 招生人数的初中,学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中,以随机派位的方式确定学生。

解读:所谓多校划片,是相对于目前的“一区一校”来说的。现行的义务教育阶段招生方式是一个小区内的适龄学生对应一个小学或初中。“多校划片”则是指一个小区对应多个学校,一个小区的孩子可能会分配在相隔不远的不同学校里。可能会通过志愿报名、随机派位等方式结合分配热点学校招生名额。

同时,根据多元智能理论,学生之间的差异也是多方面的,而这多方面的差异本身就是教育的重要资源。学校可以灵活地设计不同的小组学习或团队活动方式,既可以让有着共同学习兴趣和基础的人在一起,也可以让有不同基础的人在一起,通过相互学习、相互帮助,达到共同提高的目的。

有专家直言,“多校划片”政策初衷是为学区房降温。记者梳理发现,学区房“降温措施”由来已久。

“多校划片”或治标不治本 表面看起来,这似乎是一个不错的方法。但细究会发现有漏洞。首先,义务教育要满足就近入读的条件,如果“多校划片”,可能有些学校会不符合该条件;其次,由于区域间的教育发展不均衡,多校划片并非就差异很大。比如在广州市的东山口一口,聚集了署前路小学、培正小学、东山实验等名校,无论划到哪一所,其实差别并不会太大,所以那个地段的学位房还是会受追捧;再者,“多校划片”仍是治标不治本之举。只要学校的教育教学水平有优劣之分,在老百姓的头脑里有好学校和差学校之别,就不可能避免优等学校受追捧,即使阻止拼房,也难阻挡拼爹。

再其次,更加需要加强合作。划片入学是推进区域教育均衡的重要方式,其有效实施的一个重要条件,就是区域教育资源要相对均衡。这种看似相互矛盾而又相互促进、相互依存的局面,恰恰说明了校际均衡与校际合作的重要性。目前教育发展的不均衡,不仅体现在东西部地区之间及城乡之间,也体现在学校与学校之间。因而,在一定区域内,加强交流轮岗制度、实施集团化办学、推进学区制建设等,都是实现资源共享、促进教育均衡的有益探索。学校应积极参与片区内的协同创新活动,可充分考虑借用现代信息技术手段,在教育教学尤其是教师教研方面,加强合作,共同推进片区内教育质量与水平的提高。

早 在2014年1月14日,教育部就曾发文《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,提出了单校划片和多校划片的要求。当时,教育部有关 负责人在接受媒体采访时指出,党的十八届三中全会要求全面深化教育改革,推进义务教育面试就近入学工作,破解择校难题。《意见》中还提到,县级教育行政部 门要在上级教育行政部门指导统筹下,根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素,按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等, 为每一所初中合理划定对口小学——此为单校划片。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的,可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定 同一招生范围——即多校划片。要求优质初中要纳入多校划片范围。片区划定后要相对稳定,确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长(微博)代表参与,进行 审慎论证。

我省城市均不在试点范围

最后,更加需要创建特色。划片入学所追求的教育均衡,决不是低层次的均衡,而是高水平高质量的均衡。办学中千校一面的同质化现象,并不是我们愿意看到的结果。划片入学促进了教育均衡的发展,禁止了一些不正当的择校行为。但是,“一刀切”的做法,往往也限制甚至剥夺了学生及其家长正当的教育选择权。单一的判断学校好坏的标准和片面追求升学率的现象,也加剧了学校之间同质化的倾向,使得学生没有机会也没有条件进行多样化的选择。高水平、高质量的均衡,是建立在一定的自由选择基础之上的。因而,学校的特色创建就显得尤为重要。这既是教育高位均衡发展的要求,也是适应学生多样需求的需要。

去年3月,教育部相关负责人再次指出,要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区,推行多校划片,将热点小学、初中纳 入其中,缓解“学区房”问题。11月,教育部相关负责人透露,教育部正在考虑推行“多校划片”,也就是一个小区对应多个小学初中。该负责人称,“多校划 片”是为了应对“单校划片”产生的社会问题,把学生入读小学从“一对一”变成“一对多”,最终能入读哪所学校由唯一答案变成多种可能,用“电脑派位”分配 学生入读的学校,由此消减学区房的优势,解决家长过分追捧学区房的现状,让买了学区房的家庭也不确定到底能上哪个学校。直到最近,教育部最终下发文件将其 坐实。

对于我省的家长们来说,最关心的莫过于自己所在的城市是否试点这一新政。从此次的通知可以看出,试点的24个城市分别是:北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安、福州、南昌、郑州、长沙、贵阳。

在学校特色创建过程中,要避免出现形式化、局部化、短暂化和绝对化的现象。唯有如此,才能真正从社会对多样化人才的需要和学生个性发展的需求出发,全面考虑,整体协调,从点到面,逐步推进,可以从办好特色活动、特色项目开始,进而办成学校的一个特色,然后逐步由学校的特色发展成为一个特色的学校。特色的创建要坚持本色,注重长远,不能为了特色而特色。不同学校可以有不同的特色,同一个学校也应充分考虑学生的差异性与选择性。特色的创建要关注差异,尊重选择。

其实,“多校划片”在教育部发文前就已在北京多区实施。比如朝阳区2015年义务教育入学办法中就明确将小升初的就近入学方 式划分为“单校划片”和“多校划片”。丰台区2015年幼升小和小升初都采用“单校划片”和“多校划片”的入学方式。门头沟区永定地区的大峪一小和实验二 小永定分校共同对应大峪中学分校和首师大永定分校,采用“多校划片”入学的方式,根据两所中学计划招生数(除去政策规定的特长生、住宿生数等),以随机派 位的方式确定学生入学学校。

解读:我省城市均不在试点范围内。也就是说,2016年我省义务教育阶段的学生们入学政策不变,依然是“就近、免试、单校划片”的原则。

文章来源: 中国教育报

□家长声音

但具体落实到各个城市也有差异,宿州市就在个别学校尝试了“多校划片”。从宿州市2015年义务教育阶段招生方案可以看出,该市采取了“宿城一初级中学实行电脑派位,其他初中实行单校划片和多校划片就近入学”的办法。

>>迟疑派

[业内人士]均衡生源前应先均衡师资

担心多校划片学区房白买

“现在有些家长担心,多校划片后自己家明明在学校隔壁,但可能会被摇号到1公里以外的学校。我觉得在‘就近入学’的前提下,这种担忧其实大可不必。”采访中,合肥一知名初中学校负责人认为,义务教育阶段入学还是和户籍挂钩,而户籍终究是落在房子上。入学儿童不能违背就近入学原则,“多校划片”也不太可能舍近求远。

提起新政“多校划片”,家住海淀区中关村附近的王女士十分担忧。三年前,她在优质校密集的中关村附近购买了一套总价六百万的著名小学学区房。她的孩子虽然才两岁,但为了五年后上一所满意的小学,她“豁出去了”。

而且从教育布局来看,合肥也有自己的特色。这些年来,合肥一直在打造优质教育集团化办学,名校办分校不但在区内进行,还拓展到区与区之间,例如六安路小学和45中都在合肥市经开区合作办了分校。在这种大的形势下,合肥市区一定范围内的教育资源均衡化程度已经大大提高,即使多校划片对入学也不会有太大影响。

“虽然房子只有几十平,但为了孩子获得最好的教育,我们必

分析:教育部门人士表示,“多校划片”其实是在通过平均生源的方式,强行让学校达到平均,然后遏制学区房的现象。这并不能从根本上解决名校争夺的问题。

须早做打算。但如果真的执行多校划片,我们家的孩子很可能无法如愿上原本想上的学校了。”现在王女士比较焦虑,经常找人打听,学区的范围到底是咋确定的。她甚至想着万一分到差的学校,如何另谋出路。

“名校说到底是名校长、名老师,一旦师资资源均衡了,大家自然不会去抢着上某一个学校。”这位教育部门人士表示,现在的教师交流制度实施力度还不够大,学校离真正的均衡还有距离,未来可以采取名校长名老师任期制,在某一个学校工作达到一定年限就分到其他学校,均衡区域内的师资,让家长自发不再择校,这样才能真正解决学区问题。

记者随机采访发现,以往为了孩子能顺利入读名校,不少家长会提前几年买学区房,现

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在新政出台后,一些家长似乎放缓了购买学区房的脚步,选择观望,有的决定快到上学的年纪再买入。

“还好孩子所在的区对房产期限没有要求。现在政策变化太快,而政策的变化可能会让高价买的学区房大掉价,且还不能入读原先对口的学校。”一些家长坦言。

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