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原标题:不利于学生接受个性化教育,并强化培训、交流

浏览次数:149 时间:2020-04-25

“原想今年能招400名学生就是突破了,没想到网上报名爆满,超过800人,我办学的信心更足了。”近日,陕西省延安市宝塔区第五中学校长李培忠欣喜地说,尽管学校设计了12个班660个学位,但往年招生情况最好时也才招了230名学生。看今年的形势,初一生源的数量和质量都将有很大的飞跃。

陕西省延安市围绕公平和质量主题,聚焦不平衡不充分矛盾,全面强化政府责任,认真落实优先发展战略,着力补短板、促公平,努力让每一个孩子在家门口享受更加公平更有质量的教育。

大班要消肿 均衡教育资源是关键

496.com,改变源自今年延安市中小学招生入学制度改革。根据《延安市2018年中小学招生入学工作实施意见》,义务教育招生工作严格实行“属地管理、以县为主、划片招生、就近入学”,并以此作为解决“大班额”“择校热”等教育突出问题的切入点和突破口,优化教育资源配置,保障学位供给,规范招生入学秩序,推动教育均衡发展,努力让每一名适龄孩子有学上、上好学。

改善办学条件,推进中小学办学条件高标准均等化。以解决义务教育“乡村弱”“城镇挤”问题为重点,加大地方教育投入,持续推进学校标准化、信息化建设。近三年来,全市累计投入65.8亿元,新建改扩建中小学、幼儿园484所,各类学校校舍建筑面积增至424.5万平方米,图书增至1324.1万册,中小学办学条件大幅改善。坚持“抓薄弱、补短板、抬底部”工作思路,在经费投入、项目安排上,向薄弱学校、乡镇学校倾斜,按标准和需求改善保留村小学和教学点的办学条件,配齐配足教学、生活设施设备和教师,提升村级学校和教学点办学水平,满足乡村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。

统筹城乡教育发展,均衡教育资源,增加教育薄弱地区的经费投入才是提升教育质量的关键。

招生改革破解城区“大班额”

加强队伍建设,促进中小学师资素养高水平均等化。健全队伍建设机制,实施校长后备人才培养工程,遴选储备校长后备人才500余名,并强化培训、交流、考核,实行动态管理,2018年按照10%比例考核淘汰55名,遴选替补78名。近两年新聘校(园)长128名,落聘校(园)长47名,初步建立普通高中校长跨县区交流竞聘任职机制。2018年县区交流轮岗1023人,占符合交流轮岗条件教师总数的13.6%,城乡、校际师资水平差距不断缩小。构建全员培训体系,实施“百千万”人才培养工程,每年列支1000万元教师培训经费,健全国、省、市、县、校五级教师培训体系。2018年举办校园长后备干部高级研修班12期,跟岗培训班5期,培训骨干校(园)长和教师764人,全年组织市级以上培训1.1万余人次。加强骨干体系建设,完善教师激励机制,连续两年表彰优秀校(园)长、师德模范、优秀教师,全市省、市级三类骨干教师达到1785名,建设省级教师工作室(坊、站)88个。2018年首次评选市级乡村教师教学能手46名,对全市在乡村从教30年以上的7953名教师颁发荣誉证书。


随着经济社会发展和城镇化快速推进,大量学龄人口不断向城市聚集,城区学校承受的入学压力越来越大,“择校热”“大班额”等现象日渐凸显,中心城区尤其严重。延安市也难以幸免。据统计,该市主城区中小学平均班额60人,最大班额70人,严重影响了学生的身心健康、教学效果和公共安全。

改革招生入学,保障适龄儿童受教育高起点均等化。把招生入学制度改革作为消除“大班额”“择校热”,促进教育均衡的突破口,切实加强招生计划管理。强化“属地管理、以县为主”的县区政府义务教育办学责任,将原来学校自行招录学生的方式改为统一集中录取,义务教育以县区为单位,由县区教育局组织学校按照免试就近入学原则统一进行招生,按程序、分批次做好招生入学工作,有效控制城区义务教育热点学校办学规模和班额。普通高中招生实行全市统一集中招生,严格学校招生计划管理,控制学校班额和规模扩张。2017年以来,全市累计资助建档立卡家庭经济困难学生46865人次,发放各类资助资金3959.42万元。2018年秋季学期,52858名进城务工人员随迁子女同等享受城区学生入学权利,一起编班、一起上课;159所学校的429名教师为581名重度残疾儿童开展了“送教上门”服务;19122名教师与23845名贫困家庭学生建立结对帮扶关系,开展“关心学习、关照生活和关注成长”帮扶活动。各类弱势群体学生接受义务教育的权利得到切实保障,实现义务教育阶段无辍学现象。

根据《延安市2018年中小学招生入学工作实施意见》,义务教育招生工作严格实行“属地管理、以县为主、划片招生、就近入学”,并以此作为解决“大班额”“择校热”等教育突出问题的切入点和突破口,优化教育资源配置,保障学位供给,规范招生入学秩序,推动教育均衡发展,努力让每一名适龄孩子有学上、上好学。(《中国教育报》7月17日)

今年5月,延安市出台中小学招生入学工作实施意见,进一步明确义务教育招生工作实行“属地管理、以县为主、划片招生、就近入学”。市直义务教育学校、企事业单位举办学校、民办学校招生工作,统一由所在地县区政府统筹管理;普通高中招生工作由市教育局统筹管理。

强化补短扶弱,实现中小学教育质量高层次均等化。实施新优质义务教育学校培育计划,推进城区教育资源整合和质量提升工程,在宝塔区薄弱初中学校持续开展深化人事、分配、职称、招生、教研教学“五项改革”,着力提高教学质量和群众满意度。原本较为薄弱的6所公办初中,2018年起始年级招生2918人,较2017年增加1603人,生源数量和质量大大改善。实施大学区制和校际联盟办学模式改革,全市组建6个大学区和37个校际联盟,覆盖中小学184所,促进资源共享、优势互补,不断提高联盟内薄弱学校发展活力和办学水平。实施“招才引智”和“名校引领”战略,借助“苏陕”“粤陕”合作良好机遇,广泛开展教育合作交流,学习借鉴其他省市成功经验,依托名校优质资源,提升师资水平和办学质量。引入第三方评价机制,邀请省内外教育专家每年对全市中小学进行一轮教育教学视导。2018年,市级视导学校101所,县级视导学校实现全覆盖,推动全市学校管理水平和教育教学质量整体提升。

大班额教学积弊良多。一则,它会强化应试教育导向。为推行素质教育,义务教育阶段课时本已大为缩短,若班级学生数量过多,分摊在每个学生身上的课时必然减少,这不利于学生创新能力和批判思维的养成。二则,教师精力有限,若班级人数过多,教师很难摸清每个学生的学习情况及性格,妨碍因材施教教育理念的落实,不利于学生接受个性化教育。三则,不利于减轻教师的压力,可能会加剧教师流动。

宝塔区招生办主任吴国强说:“这次改革将原来学校自行招录学生改为统一集中录取。只要符合政策,上网报名就能上学。招生公开透明,保证了学生上学机会均等。”

大班额的形成与城镇化进程中人口向城市聚集有关,在农村空心化严重的背景下,优质教育资源不断被以选调等方式从农村抽离,师资力量不断向城市流动。譬如,在2017年,湖南新化县为缓解城区教师紧缺之急,决定采取考试的方式从农村中小学校选调百余名教师到城区缺编学校任教。农村师资本就薄弱,加之不断流失,促使更多人选择进城接受教育。

改革政策给延安实验小学校长孙郡霞吃了颗“定心丸”。该校规划一个年级10个班、班额45人。事实上,最多的年级15个班,最少的12个班,基本班额65人。

这个暑假,我在浙江安吉调研,发现很多产业兴旺、经济实力雄厚的村庄居然没有办小学,这让我颇为惊讶。村民告知:大家更愿意送子女进城读书。乡村产业兴旺的村庄尚且如此,中西部农村地区恐怕更加严重。根据媒体报道,湖南新化县水车镇荆竹小学期末考,一年级的15人中,语文考个位数的有6人,最高分仅为30分,数学考个位数的有3人……这都可以看作是农村教育资源稀缺的典型例证。

“没办法,控不住。”孙郡霞说,教室不够只能占用其他办公用房,临聘教师的不稳定也给学校教学和管理带来困难。“实行划片招生,学校将实现招10个班,把班额控制在50人以内。”

消除大班额,不仅陕西在努力,包括湖北、湖南多省教育部门均已明确表示,要在近几年消除超大班额或大班额,这是在教育部已表示“到2018年基本消除超大班额,到2020年基本消除大班额”的背景下发生的。延安市推行划片招生、就近入学等措施,也可看作是对教育部既有态度的回应。

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